2014年（nián）6月3日，國務院下發《關於加強城市地下管線建設管理的指導（dǎo）意見》，指出2015年年底（dǐ）前，各地要完成城市地下管（guǎn）線普（pǔ）查，建立綜合管理信（xìn）息係統，編製完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網（wǎng）改造，將管（guǎn）網（wǎng）漏失率控製在國家標（biāo）準以內，顯著降低管網事故率，避免重大（dà）事故（gù）發生。用10年（nián）左右時間，建成較為完善的城市地下管線體係，使地下管線建設管理水平能（néng）夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提（tí）升。管網建設受到高度重視。  

    管網建設進入黃金（jīn）發展期  

    一方麵，從與供、排水管網相關的“十二五“規劃來看，按照《全國城鎮供水設（shè）施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，“十二五”期間，供水規劃總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網改造投資835億元；新建水廠（chǎng）投資940億元；新建管網投資1843億元（yuán）；供（gòng）水管網投資占供水設施規劃總投資的24.8%。  

    根據《“十二五”全國（guó）城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二（èr）五”期間（jiān），全國規劃範圍內的城鎮建設汙水管網15.9萬公裏，到2015年，汙水管道總長達到32.5萬公裏。“十（shí）二五”期間，全國城鎮汙水處理及（jí）再生利用設施建設規劃投資近（jìn）4300億元。其中，完（wán）善和新建管網投資2443億元，管網投資占比約56.8%。汙水管網建設2015年（nián）達到國家規劃目標，2012年到2015年管網建（jiàn）設（shè）年均複合（hé）增長率將需維持在12.34%，配套管網（wǎng）建設等成為（wéi）城市汙水處理設施建設的重（chóng）點（diǎn）。  

    另一方麵，長期以來，地方政府對於（yú）“地下“投入不重視，地下管網眼不見為淨（jìng），不出問題便置（zhì）之不理，未能主動加強對地下管網的管理。而此次國務院下發（fā）《關於加強城市地（dì）下管線建設管（guǎn）理的指導意見（jiàn）》，對地下管網提出了非常清晰地（dì）建（jiàn）設目標，有望推動地方政府加（jiā）大對管網建設（shè）的重視，改變對管網建設（shè）的認識與態度。自國務院《指導意見》出（chū）台以來（lái），山東、廣（guǎng）西等地已開始出台相關的規劃來（lái）推動管（guǎn）網建設的落實。而此前，住建部亦（yì）表示（shì），正在研究製定《城市水係統綜合（hé）規（guī）劃》，該規劃涵蓋供水係統規劃、排水係統規劃（huá）、用（yòng）水（shuǐ）係（xì）統規劃等內容。  

    未（wèi）來十年，地下管網體係建設無疑將進入黃金發展期。  

    管網投資大，需建立長效的管網建設、維護資金投入機製  

    南京合縱連橫工程技術有（yǒu）限（xiàn）公司（sī）周（zhōu）勇總經理在接受E20環境產業研究院采訪時表示，經過二（èr）三十年的發展，供水管網建（jiàn）設早已走過了建設的高峰期，而排水管網建設的高峰（fēng）期還未來到，正處在建（jiàn）設上升期。管網建設存在的主要問題是資金的不足。根據E20環境產（chǎn）業研究院不完全統計，我國目前每（měi）公裏管網平均投（tóu）資達400多萬。生活住宅區和工礦企業的雨水和（hé）汙水管道（dào）係統投（tóu）資一般占整個排水係統的投資70%左右。此外，我（wǒ）國管網規劃不合理，管網常建常拆，拆遷、改造等造（zào）成的（de）額外成本進一步推高（gāo）了管網建設與改造的難度與（yǔ）投資。  

    麵對龐大的管網（wǎng）資金需求，由於管網建設很難以（yǐ）服務收費的方式解決資金投入（rù）的問（wèn）題，最終還是依賴政府財政（zhèng）資金投資。但是，絕大（dà）地方政府（fǔ）投資有限。周勇表示，引入社會資金進（jìn）行投入的BT模（mó）式、BOT模式也由（yóu）於造成上一（yī）屆（jiè）政（zhèng）府投資，下一屆政府還債（zhài）的局麵逐漸受（shòu）限。  

    周勇認為，管網建設的長遠之計，最終在（zài）於政府加強投入（rù），進行專門的（de）預算、規（guī）劃。比如，北京在（zài）管網的運營維護方麵，將管網的（de）運營維護認定為公共設（shè）施的運營維護，每（měi）年撥出足夠的資金來購買管網運行、維護（hù）服務。隻有穩定性的財政資金、政策資金的保障，也才能最終理順PPP或者（zhě）其他委托運（yùn）營、政府購買公共服務的商務模式。  

    地（dì）下空間規劃先行，管網配套服務急需提高  

    中國市政工程中南市政設計研究（jiū）總院鄧誌光副院長、總工程師在接受E20環境產業研究院采訪時，表示我國管網基礎設施建（jiàn）設比較（jiào）混（hún）亂，熱水管線、雨水管道、下水道、天然氣管，甚（shèn）至（zhì）是專業維護隊伍也可能因為不了解管網（wǎng）狀況，而導致安（ān）全事（shì）故。混亂的建設背後是整個（gè）地下管網體係的係統性規劃不夠。我國（guó）現在的建設模式是誰先做，就做了。但是地下空間比地上空間更需要合理規劃。因為地（dì）下空間不可複製，管道規劃、控製不合理，將導致經常要對已有（yǒu）路麵進行“開膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活（huó）帶來不便等諸多問題。也因此，地下空間需要從更宏觀的角度進行管網的規劃，管理。  

    除了係統的規劃外，我國（guó）管網的布局與設計規劃理念、管理製度等也與先進國家具有一定差別。比（bǐ）如（rú），國外的（de）管網管理可（kě）能100年前的管網建設記錄檔案都有案可查。此外，管（guǎn）網的多部門管（guǎn）理，野（yě）蠻施工等現象也加重了我國管網建（jiàn）設係統規劃的（de）難度。鄧誌（zhì）光表（biǎo）示，也因此，我國此次管（guǎn）網建設需要先摸清家底，再進（jìn）行係統規劃、統籌，最後才是按計劃逐步的改造（zào）、建設。在沒有係統規劃與更先進的（de）管理製（zhì）度下的（de）管網改造、重建，將可能是（shì）一場依然問題重重的建設，導致10年後我國管網係統麵（miàn）臨同樣的問題。我國地下空間管理，更需要有長遠眼光與責任心，管網建設的配套規劃、布局、管理、維護服務亟待提升。